X
Код презентации скопируйте его
Перспективы реформирования бюджетной сети
Скачать эту презентацию
Презентация на тему Перспективы реформирования бюджетной сети
Скачать эту презентациюCлайд 1
Перспективы реформирования бюджетной сети в свете принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных и муниципальных учреждений Фонд «Институт экономики города»
Cлайд 2
* * Общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений в Российской Федерации* (единиц) * без закрытой части Количество созданных в субъектах РФ и муниципалитетах автономных учреждений по состоянию на 01.01.2010 составляло менее 1% от количества государственных и муниципальных бюджетных учреждений регионального и местного уровня На 01.01.2007 На 01.01.2008 На 01.01.2009 1 2 3 4 Всего 358 568 352 932 328 002 в том числе: - федеральные бюджетные учреждения 22 549 23 999 25 287 - государственные и муниципальные бюджетные учреждения 336 019 328 933 302 715
Cлайд 3
Перспективы реформирования бюджетной сети Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Казенные (быв. бюджетные) По Закону № 83-ФЗ (с 2011 г.): Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Бюджетные С 2007 г. Бюджетные («условно-автономные»)
Cлайд 4
Общая схема реорганизации государственных (муниципальных) учреждений бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения ≈ ≠ Государственные (муниципальные) учреждения: Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса
Cлайд 5
1. Казенные учреждения В соответствии с полномочиями органов госвласти или органов МСУ Сфера деятельности Бюджетные учреждения Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иные сферы Автономные учреждения Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами По решению ГРБС Обязатель-ность задания Формируется. Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания. Бюджетная смета Документ фин.планир. План финансово-хозяйственной деятельности За счет бюджета на основании сметы Финансовое обеспечение Субсидии: - на выполнение задания; - на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Могут предоставляться субсидии на иные цели. Распространяется Закон № 94-ФЗ Распространяется Не распространяется В Казначействе или в финансовом органе Право открывать счета В Казначействе или в финансовом органе В банках – либо в Казначействе или в финансовом органе Не вправе Участие в капитале С согласия учредителя – имуществом за искл. недвижимого и особо ценного движимого С согласия учредителя
Cлайд 6
2. Казенные учреждения Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в уставе. Доходы зачисляются в бюджет. Право заниматься приносящей доходы деят-ельностью, распоряжение доходами Бюджетные учреждения Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Автономные учреждения Руководитель Органы управления Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника Распоряже-ние имущес-твом Руководитель, наблюдательный совет Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Крупные сделки – с предварительного согласия учредителя. Не вправе получать кредиты, совершать сделки с ценными бумагами Кредиты, ценные бумаги Вправе получать кредиты. Не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами Вправе получать кредиты и совершать сделки с ценными бумагами
Cлайд 7
Условие реализации Закона № 83-ФЗ Закон № 83-ФЗ создает механизм оптимизации и повышения эффективности предоставления услуг. Для его реализации требуется законодательно определить и «обсчитать» государственные (муниципальные) услуги. В настоящее время в Госдуму России внесен законопроект «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг». !
Cлайд 8
Деятельность ОГВ (ОМСУ) Функции органов государственной власти (местного самоуправления): Правоустанавливающие Правоприменительные По управлению государственными (муниципальными) активами Контрольно-надзорные По организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ
Cлайд 9
Определение услуги (подход ИЭГ) Государственная (муниципальная) услуга – результат осуществляемой в соответствии с полномочиями органов государственной власти (органов местного самоуправления) деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета и направленной на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц по реализации их конституционных, законных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Cлайд 10
Определение работы (подход ИЭГ) Государственная (муниципальная) работа – продукт осуществляемой в соответствии с полномочиями органов государственной власти (органов местного самоуправления) деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета и направленной на обеспечение выполнения функций органов государственной власти (местного самоуправления).
Cлайд 11
Признаки услуг и работ (подход ИЭГ) Услуга Нормативно-правовое обоснование Финансирование (в т.ч. частичное) за счет соответствующего бюджета Наличие целевой группы потребителей Потребление в процессе производства Влияние на изменение состояния потребителя (результат) Работа Нормативно-правовое обоснование Финансирование (в т.ч. частичное) за счет соответствующего бюджета Наличие продукта производства Обеспечение выполнения государственных (муниципальных) функций (продукт)
Cлайд 12
Преимущества статуса автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением Бюджетные учреждения: Более широкая разрешенная сфера деятельности Не вправе открывать счета в банках Требования 94-ФЗ распространяются Не вправе переходить на упрощенную систему налогообложения Не создается Наблюдательный совет Вправе участвовать в капитале других юр.лиц лишь имуществом за исключением недвижимого и особо ценного движимого Автономные учреждения: Ограниченная федеральными законами сфера деятельности Счета в банках, в Казначействе или в финансовых органах Требования 94-ФЗ не распространяются Вправе переходить на упрощенную систему налогообложения Наблюдательный совет - обязательный орган управления Вправе участвовать в капитале других юр.лиц всем имуществом
Cлайд 13
Обеспечение открытости сведений об учреждениях - единый сайт об учреждениях, который будет вести федеральный орган Казначейства РФ Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: учредительные документы, в том числе внесенные в них изменения свидетельство о государственной регистрации учреждения решение учредителя о создании учреждения решение учредителя о назначении руководителя учреждения положения о филиалах, представительствах учреждения план финансово-хозяйственной деятельности годовая бухгалтерская отчетность сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества
Cлайд 14
Необходимые НПА по Закону № 83-ФЗ на переходный период Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления до 1 декабря 2010 года должны принять следующие нормативные акты: о финансовом обеспечении деятельности бюджетных учреждений (путем предоставления субсидий или на основании сметы); о дате начала зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений; о порядке использования бюджетными учреждениями, финансирующимися по смете, и казенными учреждениями внебюджетных доходов – до начала финансирования соответствующих бюджетных учреждений через субсидии и зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений.
Cлайд 15
Необходимые НПА по Закону № 83-ФЗ (1) Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны утвердить своими нормативными правовыми актами: Порядок исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме Порядок финансового обеспечения исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме Порядок формирования государственного (муниципального) задания для бюджетного учреждения и порядок финансового обеспечения выполнения задания Порядок определения видов и перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений О создании государственных (муниципальных) бюджетных и казенных учреждений
Cлайд 16
Необходимые НПА по Закону № 83-ФЗ (2) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности казенного, бюджетного и автономного учреждения; Порядок утверждения устава бюджетного или казенного учреждения Порядок внесения изменений в устав бюджетного или казенного учреждения Порядок принятия решения о реорганизации и проведения реорганизации бюджетных или казенных учреждений Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения Порядок изменения типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного, казенного и автономного учреждения
Cлайд 17
Необходимые НПА по Закону № 83-ФЗ (3) Порядок контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям Порядок открытия и ведения лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) Порядок проведения кассовых выплат за счет средств автономных учреждений финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям
Cлайд 18
Критерии для принятия решений о создании автономных, бюджетных и казенных учреждений Социальные критерии Отвечают на вопрос: как меняется потребность населения в услугах учреждения? Экономические критерии Отвечают на вопрос: каковы возможности учреждения для расширения перечня видов и увеличения поступлений от приносящей доходы деятельности? Критерии потенциала автономии учреждения Отвечают на вопрос: как управляется учреждение и сможет ли использовать преимущества финансово-хозяйственной автономии?
Cлайд 19
Контактная информация Сайт Института экономики города www.urbaneconomics.ru Тел. (495) 787-4520, (495) 363-5047 Сектор «Муниципальные финансы» Маслова Марина Викторовна, консультант, maslova@urbaneconomics.ru Жигалов Дмитрий Владимирович, руководитель проектов, jigalov@urbaneconomics.ru
